【發(fā)布單位】 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】 2012-02-09

【生效日期】

【效 力】

【備 注】

為了規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政許可的實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)行政許可實(shí)施的監(jiān)督管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律、行政法規(guī)規(guī)定，國(guó)家質(zhì)檢總局起草了《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政許可實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

1.登陸中國(guó)政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進(jìn)入首頁(yè)左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)”提出意見(jiàn)。

2.登陸國(guó)家質(zhì)檢總局網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.aqsiq.gov.cn)，進(jìn)入主頁(yè)草案意見(jiàn)征詢欄點(diǎn)擊“《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政許可實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)》”提出意見(jiàn)。

3.電子郵件：nanj@aqsiq.gov.cn

4.通信地址：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號(hào)國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司

(郵編：100088)

意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2012年3月9日。

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

二〇一二年二月九日

第一章 總 則

第一條[立法宗旨]　為了規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政許可的實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)行政許可實(shí)施的監(jiān)督管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律、行政法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條[適用范圍]　國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、各級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(以下統(tǒng)稱各級(jí)質(zhì)檢部門)，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政許可，適用本辦法。

第三條[合法原則]　各級(jí)質(zhì)檢部門實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

部門規(guī)章以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定，但具體規(guī)定不得增設(shè)違反上位法的其他條件。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范對(duì)實(shí)施行政許可作出具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以公告的形式發(fā)布。

第四條[公開(kāi)、公平、公正原則]　各級(jí)質(zhì)檢部門實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開(kāi)實(shí)施行政許可的事項(xiàng)名稱、依據(jù)、實(shí)施主體、條件、程序、期限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)以及申請(qǐng)材料目錄等內(nèi)容。

符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請(qǐng)人有依法取得行政許可的平等權(quán)利。

第五條[高效、便民原則]　各級(jí)質(zhì)檢部門實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循高效、便民原則，統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

第六條[健全制度]　各級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)建立健全實(shí)施行政許可的工作管理制度，明確各項(xiàng)行政許可的實(shí)施程序以及崗位責(zé)任，規(guī)范行政許可的實(shí)施。

各級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)建立健全實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)以及下級(jí)質(zhì)檢部門實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。

第七條[培訓(xùn)考核]　各級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)建立健全培訓(xùn)考核制度，對(duì)行政許可工作人員進(jìn)行上崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后，方可從事行政許可的實(shí)施工作。

第二章 實(shí)施機(jī)關(guān)

第八條[實(shí)施主體]　各級(jí)質(zhì)檢部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)行政許可的實(shí)施工作。

第九條[實(shí)施主體變更]　按照法律、行政法規(guī)規(guī)定以及國(guó)務(wù)院行政審批制度改革要求，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局可以根據(jù)工作實(shí)際需要，將其負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)下放到下級(jí)質(zhì)檢部門組織實(shí)施。

前款規(guī)定的下放行政許可事項(xiàng)的決定，應(yīng)當(dāng)以公告形式作出。

第十條[實(shí)施主體委托]　上級(jí)質(zhì)檢部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，可以根據(jù)工作實(shí)際需要，將其負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)委托下級(jí)質(zhì)檢部門實(shí)施。

委托機(jī)關(guān)對(duì)受委托機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

受委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在委托的權(quán)限范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)名義依法實(shí)施行政許可;不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。

第十一條[委托權(quán)限]　委托實(shí)施行政許可的，委托機(jī)關(guān)可以將行政許可受理、審查、核查、決定、變更和延續(xù)等權(quán)限全部或者部分委托給受委托機(jī)關(guān)。

委托實(shí)施行政許可，委托機(jī)關(guān)和受委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簽訂委托書(shū)，委托書(shū)應(yīng)當(dāng)包含以下主要內(nèi)容：

(一)委托機(jī)關(guān)名稱;

(二)受委托機(jī)關(guān)名稱;

(三)委托實(shí)施行政許可的事項(xiàng)名稱以及委托權(quán)限范圍;

(四)委托機(jī)關(guān)與受委托機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù);

(五)委托實(shí)施行政許可的期限。

需要延續(xù)委托期限的，委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政許可委托書(shū)有效期屆滿十日前與受委托機(jī)關(guān)重新簽訂委托書(shū)。

第十二條[委托公告]　委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的事項(xiàng)名稱、委托權(quán)限范圍、委托期限等內(nèi)容向社會(huì)公告。受委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第四條規(guī)定對(duì)委托實(shí)施行政許可的有關(guān)內(nèi)容予以公開(kāi)。

委托機(jī)關(guān)在行政許可委托期限內(nèi)需要變更、中止或者終止委托的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告。

第十三條[專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)]　各級(jí)質(zhì)檢部門實(shí)施行政許可，依法需要對(duì)場(chǎng)地、設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品等進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或者鑒定、技術(shù)評(píng)審的，除依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的外，應(yīng)當(dāng)依法委托具有法定資格的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)或者評(píng)審機(jī)構(gòu)實(shí)施。

專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、評(píng)審機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)所實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或者鑒定、評(píng)審結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。

第三章　實(shí)施程序

第一節(jié)　申請(qǐng)與受理

第十四條[申請(qǐng)書(shū)格式文本]　公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政許可需要采用申請(qǐng)書(shū)格式文本的，質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供格式文本。申請(qǐng)書(shū)格式文本不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒(méi)有直接關(guān)系的內(nèi)容。

第十五條[代理申請(qǐng)]　申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人本人提出行政許可申請(qǐng)的除外。

委托代理人提出行政許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交委托書(shū)原件以及委托雙方身份證明復(fù)印件。

第十六條[說(shuō)明解釋]　申請(qǐng)人要求質(zhì)檢部門對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠信息。

第十七條[申請(qǐng)方式及材料]　申請(qǐng)人到質(zhì)檢部門辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書(shū)以及質(zhì)檢部門公示的需要提交的全部材料。

申請(qǐng)人通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件的方式提出行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)檢部門公示的需要提交的全部材料。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交的申請(qǐng)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十八條[申請(qǐng)時(shí)間認(rèn)定]　申請(qǐng)人到質(zhì)檢部門辦公場(chǎng)所提出申請(qǐng)的，申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料的時(shí)間為提出申請(qǐng)的時(shí)間。

申請(qǐng)人通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件的方式提出申請(qǐng)的，質(zhì)檢部門的收訖時(shí)間為提出申請(qǐng)的時(shí)間。

第十九條[受理意見(jiàn)]　質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并根據(jù)下列情況分別作出處理：

(一)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理;

(二)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)決定不予受理，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng);

(三)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正;

(四)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即視為受理;

(五)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日5日內(nèi)受理行政許可申請(qǐng)。

申請(qǐng)人通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件的方式提出行政許可申請(qǐng)，質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式告知申請(qǐng)人行政許可申請(qǐng)的受理情況。

第二十條[書(shū)面憑證]　質(zhì)檢部門受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)、告知申請(qǐng)人補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)行政許可專用章并注明日期的書(shū)面憑證，依法送達(dá)申請(qǐng)人。

委托實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)加蓋委托機(jī)關(guān)的行政許可專用章。

第二十一條[電子管理系統(tǒng)建設(shè)]　各級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)建立和完善行政許可電子管理系統(tǒng)，推行電子政務(wù)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)。

第二節(jié) 審查與決定

第二十二條[形式審查]　申請(qǐng)人到質(zhì)檢部門辦公場(chǎng)所提出申請(qǐng)，提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，能夠當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。

質(zhì)檢部門對(duì)受理的行政許可申請(qǐng)不能當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行審查。

第二十三條[實(shí)質(zhì)審查]　質(zhì)檢部門作出行政許可決定，依法需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查;依法需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或者鑒定、評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十三條規(guī)定執(zhí)行。

申請(qǐng)人通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件的方式提出申請(qǐng)的，核查人員應(yīng)當(dāng)核對(duì)申請(qǐng)材料原件并注明核對(duì)情況。申請(qǐng)人不提交申請(qǐng)材料原件或者核對(duì)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料與原件不符的，作出核查不合格的結(jié)論。

第二十四條[技術(shù)審查要求]　負(fù)責(zé)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或者鑒定、評(píng)審活動(dòng)的技術(shù)機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定開(kāi)展工作。

法律、法規(guī)、規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或者鑒定、評(píng)審時(shí)限有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定;沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在合理時(shí)限內(nèi)完成。

第二十五條[鑒定或?qū)＜以u(píng)審]　質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)將具備鑒定、評(píng)審資格的機(jī)構(gòu)名單，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。