【中國廚房設(shè)備網(wǎng)】   為解決由“地溝油”等餐廚廢棄物引發(fā)的各類食品安全問題，近日，國家發(fā)改委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部確定將在北京、天津等33個城市（區(qū)）試點餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，并表示將在資金及稅費方面對參與的社會資本予以補貼。分析認(rèn)為，由于餐廚垃圾處理企業(yè)動力不足，目前我國整個“地溝油”再利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，未來我國可通過政策引導(dǎo)等多種措施鼓勵該類行業(yè)發(fā)展。

政策發(fā)力試點城市可獲資金扶持

按照計劃，試點城市將規(guī)劃完善的餐廚廢棄物收集、運輸、處理和利用體系，試點建立餐廚廢棄物處理的長效機制，并提出廢棄油脂、固形物和液體的一體化的解決方案，以避免“地溝油”等餐廚垃圾通過不正常渠道回流，危害居民身體健康。

為保證試點城市能合理處理“地溝油”，上述五部委要求，各城市要建立法規(guī)制度和政策機制，加強監(jiān)管，打擊非法收運餐廚廢棄物的行為。

其中，在資金支出方面，國家發(fā)改委、財政部同時表示將通過資金支持等措施，鼓勵試點城市合理利用“地溝油”。為此，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè)實施方案的通知》表示，將對試點城市進(jìn)行資金支持，并表示將安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金6.3億元對33個試點城市（區(qū)）給予支持。

對該部分資金的來源，財政部明確補助金將采用預(yù)撥和清算相結(jié)合的方式提供給相關(guān)城市，各城市可根據(jù)本地建設(shè)方案統(tǒng)籌使用該部分資金，但該項資金必須專項用于餐廚垃圾的處理。但財政部同時明確，如果試點城市三年內(nèi)餐廚垃圾處理無較大進(jìn)展，將不再撥付相關(guān)資金，并收回已撥付的80%資金。

稅費政策方面，為鼓勵“地溝油”再利用，此前，國家稅務(wù)總局曾發(fā)布《關(guān)于明確廢棄動植物油生產(chǎn)純生物柴油免征消費稅適用范圍的通知》明確表示，使用“地溝油”等廢棄動植物油生產(chǎn)純生物柴油可免征消費稅。

據(jù)了解，這已經(jīng)不是我國第一次通過政策鼓勵城市合理利用“地溝油”。早在今年7月份，國務(wù)院辦公廳就已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》表示，將開展“地溝油”專項整治行動，以防止“地溝油”流入餐飲生產(chǎn)企業(yè)。

餐廚垃圾回收大型餐企領(lǐng)跑

“地溝油”是把餐館廢棄油脂打撈、收集后，重新加工提煉而成，因此，杜絕“地溝油”，首先就要處理好北京市場5萬多家餐館的廚余垃圾，也就是俗稱的泔水的出路問題。近年來，隨著“地溝油”事件被媒體頻繁曝光，以及政府部門加強了打擊、查處的力度，北京品牌餐飲企業(yè)普遍加強了對廚余垃圾的管理。

“公司旗下各企業(yè)的餐廚垃圾、廢油脂等均由具有資質(zhì)的正規(guī)回收公司統(tǒng)一進(jìn)行回收，并實行嚴(yán)格的交接日報記錄。這些廚余垃圾主要用途是制作生物柴油和化工用品。”全聚德集團(tuán)市場部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了防止廚余垃圾對環(huán)境產(chǎn)生污染，集團(tuán)公司專門制定了《固體廢棄物管理程序》。目前，全聚德各店的廢油脂主要由北京成盛興達(dá)環(huán)保技術(shù)有限公司和北京奔驥公司負(fù)責(zé)回收，固體廢棄物則由北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團(tuán)公司二清分公司和北京奔驥公司負(fù)責(zé)回收。

其實，餐廚垃圾對于廚房來講非常普遍，而餐飲企業(yè)如何處理廚余垃圾，在政府和企業(yè)的重視下，大型餐飲企業(yè)的廚余垃圾回收逐漸走入正規(guī)化。

“為避免發(fā)生類似‘地溝油’等流回餐廳等現(xiàn)象，公司都是找有相關(guān)回收執(zhí)照的公司，按照垃圾分類進(jìn)行回收。”宣武門商務(wù)酒店餐廳部的廚師長劉科明告訴記者，廚房工作人員會按照瓶罐、紙盒等“干”垃圾和餐桌剩下的菜品等“濕”垃圾分別進(jìn)行處理，盡量做到資源的重復(fù)利用。

分類回收廚余垃圾，成為大型餐飲企業(yè)的共識。眉州東坡酒樓常務(wù)副總經(jīng)理郭曉東告訴記者，為避免廢棄油脂被不法分子利用，眉州東坡與北京一家環(huán)保生物公司合作，在每個灶臺下都安裝有一個收納裝置，能夠進(jìn)行油水分離，收集起來的油脂則定期由這家環(huán)保生物公司免費進(jìn)行回收再利用。

行業(yè)呼聲政府出頭統(tǒng)一處理

郭曉東建議由政府相關(guān)部門對廚余垃圾進(jìn)行統(tǒng)一處理，如每隔幾平方公里，建一座專門的廚余垃圾處理廠。“廚余垃圾也是一種資源，肯定能夠變廢為寶，關(guān)鍵是要對其進(jìn)行科學(xué)研究。直接倒掉不僅浪費，也會對環(huán)境造成污染。”

郭曉東的建議已經(jīng)在北京海淀區(qū)的暢春園食街變?yōu)榱爽F(xiàn)實。作為一條以餐飲為主的專業(yè)商街，暢春園食街匯集了近30家中外餐飲企業(yè)，每天產(chǎn)生大量的餐廚垃圾。開業(yè)之初，暢春園食街就購置了專業(yè)餐廚垃圾處理機，并在食街上專門設(shè)置了垃圾環(huán)保處理車間，每天各家餐飲企業(yè)商戶把餐廚垃圾集中拉到這里，由食街安排專人集中分離、運輸、處理，最終通過微生物分解，把餐廚垃圾變?yōu)榉柿希嬲龑崿F(xiàn)了餐廚垃圾的變廢為寶，也避免了餐廚垃圾衍變成“地溝油”或“口水油”二次流入市場。

不過對于一些小型餐飲企業(yè)來說，想要找到正規(guī)的餐廚垃圾回收企業(yè)似乎并不是件容易事。一位不愿透露姓名的餐廳經(jīng)理告訴記者，目前企業(yè)只擁有兩家門店，一家向所在物業(yè)公司繳納垃圾處理費，餐廚垃圾由所在大廈的物業(yè)公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一處理；另外一家沒人管，只能交給拉泔水的人處理。“我們也聽說湘鄂情、暢春園等企業(yè)，自己配備了餐廚垃圾處理機，可一臺設(shè)備少則幾十萬元，多則上百萬元，我們小企業(yè)也承受不起呀。還是希望政府能對餐廚垃圾進(jìn)行統(tǒng)一回收。”

“‘地溝油’屢禁不止，板子不應(yīng)該打在餐飲企業(yè)頭上。”有業(yè)內(nèi)人士坦言，“我們都是將餐廚垃圾免費甚至交費交給了相關(guān)的回收企業(yè)。至于他們怎樣處理這些垃圾，以及這些垃圾的流向，并不是餐飲企業(yè)能夠控制的。杜絕‘地溝油’，關(guān)鍵還是要對回收企業(yè)加強監(jiān)管。”他建議餐飲企業(yè)和回收單位在餐廚垃圾的處理上，應(yīng)該像餐飲進(jìn)貨建立索證、索票制度一樣，也建立起餐廚垃圾流向的相關(guān)記錄，不給不法之徒可乘之機。

產(chǎn)業(yè)起步晚再利用遭遇尷尬

事實上，為促進(jìn)“地溝油”資源的再利用，我國一些地區(qū)已經(jīng)開始不斷建設(shè)相關(guān)企業(yè)以促進(jìn)“地溝油”資源的合理利用。

以北京市為例，為對餐廚垃圾進(jìn)行合理處理，避免“地溝油”流向市民餐桌，北京市已經(jīng)在豐臺區(qū)建成南宮垃圾處理廠并在朝陽區(qū)建成高安屯餐廚垃圾處理廠，數(shù)據(jù)顯示，截止到目前，北京市餐廚垃圾處理能力達(dá)到750噸/日。

而記者從北京市市政市容委獲悉，為提高“地溝油”的利用效率，北京市于去年在石景山區(qū)開始建設(shè)餐廚垃圾處理項目，該項目是北京市推進(jìn)生活垃圾處理折子工程項目之一，占地面積約35畝，設(shè)計處理能力200噸/日，總投資1.2億元。按照計劃，該項目投入運營后，將配套建設(shè)相應(yīng)的餐廚垃圾分類收集、分類清運、分類處理的綜合管理體系，以遏制非法提煉“地溝油”等違法銷納渠道。到2012年底，北京市將基本實現(xiàn)餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理，到2015年，實現(xiàn)餐廚垃圾和廢棄油脂收運處理專業(yè)化、運行管理規(guī)范化和監(jiān)管執(zhí)法精細(xì)化。

盡管我國各地都在通過不同措施處理餐廚垃圾以避免“地溝油”流向餐桌，但有專家指出，就技術(shù)層面判斷，我國處理“地溝油”的技術(shù)并不高。

“目前我國‘地溝油’的利用還處于初級研發(fā)階段，市場建設(shè)還處于試點階段。”中投顧問高級研究員賀在華指出，雖然我國在“地溝油”再利用方面掌握了一定的技術(shù)，處于不斷地發(fā)展與創(chuàng)新中，但是和國外市場相比，遠(yuǎn)沒有進(jìn)入市場化的初級階段，從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況觀察，我國“地溝油”再利用市場技術(shù)的落后、產(chǎn)業(yè)起步較晚，國家政策、民眾環(huán)保意識、法律法規(guī)建設(shè)、市場監(jiān)管等方面存在欠缺。

對造成上述現(xiàn)象的原因，賀在華指出，一方面，“地溝油”再利用在源頭上遭遇了非常現(xiàn)實的困難，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國大部分“地溝油”都流回餐桌。另一方面，長期以來由于缺乏行業(yè)監(jiān)管，讓“地溝油”的數(shù)量以及去向缺乏基本的信息統(tǒng)計，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展在第一環(huán)節(jié)就出現(xiàn)了較嚴(yán)重的問題，目前部分再利用企業(yè)也確實會出現(xiàn)原料不足的現(xiàn)象。

“盡管國家政策近年來不斷對行業(yè)發(fā)展予以扶持，但是由于經(jīng)濟(jì)效益的市場化考量，餐廚垃圾處理企業(yè)動力不足，導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。市場配套政策的缺乏導(dǎo)致后續(xù)產(chǎn)品的市場競爭力有限，進(jìn)而逆向抑制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”賀在華表示，為促進(jìn)“地溝油”的再利用，我國可通過政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等多種措施鼓勵該行業(yè)的發(fā)展。

商報記者丁開艷徐慧/文焦劍/漫畫

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“地溝油”的“前世今生”

事實上，幾乎每個城市每天都在生產(chǎn)大量的“地溝油”。以北京市為例，北京市市政市容委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截止到2010年，北京市每天生產(chǎn)餐廚垃圾大約有1680噸左右，餐廚垃圾主要來源于餐廳、賓館、飯店等餐飲服務(wù)網(wǎng)點，此外，學(xué)校、企事業(yè)單位的餐廳、內(nèi)部食堂等也生產(chǎn)大量的餐廚垃圾，而這些餐廚垃圾每日都會產(chǎn)生大量“地溝油”。

“由于我國居民養(yǎng)成浪費飯菜的習(xí)慣，導(dǎo)致餐館產(chǎn)生大量的餐廚垃圾，一些商販將這些餐廚垃圾提煉成油，變成‘地溝油’，這些油通過不正常渠道回流到餐桌上，最終危害居民身體健康。”國家環(huán)境特約監(jiān)察員王維平告訴記者。

中國可再生能源協(xié)會副理事長孟憲淦介紹，所謂“地溝油”可分為三類：狹義的“地溝油”，是將下水道中的油膩漂浮物或者將賓館、酒樓的剩飯經(jīng)過簡單加工提煉出的油；豬肉邊角料、雞鴨脂肪等加工以及提煉后產(chǎn)出的油；用于油炸食品的油使用超過一定次數(shù)后，再被重復(fù)使用或往其中添加一些新油后重新使用的油也可以被稱為“地溝油”。

“地溝油”如何變廢為寶

1冶煉成“生物質(zhì)”柴油

通過添加一定的化學(xué)劑就能生成生物質(zhì)柴油，并通過合理途徑再利用后，可用于能源行業(yè)與化工行業(yè)，如生物質(zhì)柴油、航空油，同時也能夠再生成藥劑等。

2提煉成肥料

通過科學(xué)提煉，“地溝油”也可用于制造成肥料、洗滌劑等化學(xué)產(chǎn)品。

3天然氣

對“地溝油”進(jìn)行提煉，可以讓它變成新型燃料如乙醇、沼氣、天然氣等。

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